供給經(jīng)濟學(xué)的減稅理念
經(jīng)濟“滯脹”導(dǎo)致凱恩斯主義政策逐漸失靈后，共和黨人重拾由古典經(jīng)濟學(xué)演變而來的供給經(jīng)濟學(xué)理論（有一點區(qū)別，古典主義者反對關(guān)稅，而共和黨強烈支持關(guān)稅），一致強調(diào)降低稅率和減少政府干預(yù)是經(jīng)濟增長的方式。受供給經(jīng)濟學(xué)影響，共和黨認為減稅政策能夠促進就業(yè)，增加儲蓄，刺激投資，還會增加稅收（或者至少不會導(dǎo)致稅收減少），在幾乎不會加劇收入不平等的情況下，快速拉動經(jīng)濟增長，從而“讓美國再次強大”。但實踐中，供給經(jīng)濟學(xué)指導(dǎo)的減稅方略一直不能很好地解決財政赤字和政府債務(wù)問題。據(jù)此，我們可以清晰地審視美國稅改方案的設(shè)計邏輯：
提高債務(wù)上限、擴大稅基（主要是取消稅制漏洞），為下調(diào)稅率提供空間。稅改方案的核心是強調(diào)稅率下調(diào)，相應(yīng)地也將對稅制漏洞加以彌補，而由于提高債務(wù)上限較為敏感，易被反對派攻擊，故在方案中被淡化。
減輕稅負，刺激就業(yè)，鼓勵增加儲蓄用以促進投資，拉動經(jīng)濟增長。稅改方案都在個人所得稅稅制上建議降低稅率、提高標(biāo)準(zhǔn)扣除上限，并在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠時保留住房、慈善捐贈和退休儲蓄等扣除項目，但稅改方案實際上更有利于富人。雖然特朗普提出的“讓富人承擔(dān)合理的稅收，以利于富人增加投資，進而增加就業(yè)機會”的理念邏輯自洽，卻忽略了一個現(xiàn)象：當(dāng)前全球的經(jīng)濟發(fā)展方式已由大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向知識導(dǎo)向型經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展更多依靠人才和創(chuàng)新，單純靠投資拉動經(jīng)濟增長的供給經(jīng)濟學(xué)減稅理念在實踐中會出現(xiàn)政策失靈。
強調(diào)關(guān)稅的征收，扭轉(zhuǎn)國際貿(mào)易逆差，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。眾議院共和黨稅改藍圖曾提出要開征進行邊境調(diào)節(jié)的目的地型現(xiàn)金流稅（已被擱置），特朗普在當(dāng)選前后也多次提出要通過關(guān)稅扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，并在最近的301調(diào)查中反復(fù)強調(diào)“要的是關(guān)稅，而不是知識產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易審查”。
強調(diào)因稅改造成的收入缺口可以依靠經(jīng)濟增長帶來的收入增加來彌補。美國稅改的主導(dǎo)者們無時無刻不在強調(diào)稅改可以提高國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速。特朗普近期聲稱，稅改能實現(xiàn)GDP增速遠超3%的水平，而經(jīng)濟維持在3%的增長就能刺激1200萬人就業(yè)，增加10萬億美元的經(jīng)濟活動。但即使3%的經(jīng)濟增速可實現(xiàn)，包括里根、小布什等政府稅改在內(nèi)的歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，如無有效配套措施，單靠減稅拉動經(jīng)濟增長往往會帶來赤字飛漲和政府債務(wù)劇增。
